XX区“四好农村路”建设工作情况

 的调研报告

 按照区人大常委会XX年工作安排,区人大常委会成立了以常委会副主任XX为组长的三年行动计划“四好农村路”规划建设情况调研组,采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式,对全区三年行动计划)“四好农村路”规划建设情况进行了调研,实地查看了XX镇XX路和X路、XX镇XX、XX镇XX路、XX镇环城路以及XX镇龙塘路,听取了区交通局、邮亭镇、XX镇、XX镇、XXX镇等单位关于“四好农村路”规划建设情况的汇报,现将调研情况报告如下:

 一、基本评价

 调查组认为,区人民政府按照市人民政府《关于印发重庆市基础设施建设提升战略行动计划(交通行动计划)工作方案的通知》(XX府发〔XX〕51号)要求,结合大足实际,及时制定区基础设施建设提升行动计划(交通行动计划)总体方案,高度重视三年行动计划)“四好农村路”规划建设工作,坚持规划优先,按照村民集中居住点、扶贫攻坚、产业布局、全域旅游发展等需求,结合各镇街上报计划,编制完成了全区域“四好农村路”专项规划及XX年行动项目库。截止XX年X月,累计下达“四好农村路”建设计划X批、X公里(其中:通达工程X公里、通畅工程X里,涉及X个镇街)。按照“交通+扶贫、新村、产业、旅游”等模式,分类推进“四好农村路”建设。截至XX年X月底,累计投资X亿元,共实施总里程X公里,其中:已完工X公里,正在施工X公里。全区公交线路总数达X条,辐射X个镇街,覆盖率达X%;投入农客X辆,开行线路X条,基本实现农村地区公共客运服务全覆盖。农村公路建、管、护、运营保持可持续协调发展,农村公路网化得到提升,补齐了一批“末梢路”,打通了一批“循环路”,建设了一批“产业路”,进一步提升了农村公路服务保障能力。

 二、存在问题

 (一)建设速度不够理想。尽管我区“四好农村路”推进进度在全市靠前,但仍未实现时间过半进度过半的目标。目前,共实施“四好农村路”总里程X公里,占计划数X公里的X%(其中:完工X公里,占计划数的X%);未动工X公里,占计划数的X%。究其原因,一是XX年下半年公路建设原材料价格上涨,施工单位“等靠要”上调价格思想严重,浪费了公路建设“黄金”时间,年计划完成率不足10%,全年序时进度严重滞后。二是区交通局等涉及公路建设的相关职能部门不断创新机制,简化“四好农村路”的前期程序、减少各种报件资料及手续,但建设程序多为“串联”审批仍较为耗时,同时作为“四好农村路”建设业主单位的镇街相关人员在公路规划建设方面缺乏相应的技能也是影响进度因数之一,目前各镇街正在实施或者已完成的项目均为XX年的计划,XX年的计划大多数镇街都处于招标或即将招标阶段,尚未实质性开工。三是XX年X至X月受天气因素影响,工期严重滞后,全区仅完工X余公里。在调研的X个镇中,除XX镇、玉龙镇基本达到序时进度外,大多镇完工量占计划数的X至X%,少数仅完成计划数的X%。

 (二)建设资金压力较大。一是资金缺口大。XX年计划实施“四好农村路”X公里,按X万元/公里,预计投资X亿元,其中:市级补助X万元/公里,区级配套X万元/公里,资金缺口X万元/公里,资金总缺口将达到X亿元。即使加上农民“一事一议”筹资X元/人,资金缺口仍然将达到X万元/公里不等,建设计划上百公里的镇可能负债上千万。二是公路建设原材料持续上涨,进一步增加资金压力。因环境保护政策调控等因素,碎石、水泥、河沙等原材料供需市场失衡、供不应求,价格不断攀升,继续上涨的可能仍然存在,建设资金缺口或将继续加大。三是各部门资金整合力度不够。交通、自然资源、农业、林业、后扶等涉农道路资金的整合有待进一步融合。四是“一事一议”公路筹资难度大。一方面农村外出务工人员多,即便是在家的村民也少数愿意、大多不乐意筹资,另一方面附近区县如荣昌、铜梁等区建设“四好农村路”由区级财政兜底,未向受益群众筹集资金,造成部分受益群众心理不平衡,从而导致公路筹资较为困难。

 (三)农村公路管护难度大。一是日常管理难度大。农村公路分布广、线路长,而管护资金相对少,因而效果不够好。二是设施不完善。农村路网虽然逐渐成形,但因资金限制,安全防护栏、路标、指示牌仍然极度匮缺,不仅导致外来不熟悉道路的车辆经常迷路,而且可能存在安全隐患。三是自然资源、农业、林业等部门建设的涉农公路,因未与“四好农村路”统筹,后续管护乏力,也容易出现安全隐患。四是由受益群众自筹资金建设的农村通组(户)公路,受资金、技术等影响,在建设质量、安全、日常管护等方面存在较大的隐患和困难。

 三、工作建议

 “四好农村路”建设作为全区振兴乡村、精准脱贫和加快区域经济发展的一项重要工程,需要从以下几方面来推进:

 (一)统筹规划,加速推进建设进程。一是做好时间规划。在摸清全区农村道路基本情况的基础上,建立电子信息管理系统和项目库,列出农村公路规划建设的时间表,在依法保质的前提下,加快推进“四好农村路”建设,否则难以按时完成“三年行动计划”任务。二是做好空间规划。进一步完善农村公路建设规划与农村产业发展、乡村旅游等有机衔接,按照农村公路建设跟着产业走、人口走、资源走的思路,重点推进乡村旅游、农民聚集点、农业产业区、贫困村的村道建设,解决断头路问题。三是做好配套规划。区政府及其公路行政主管部门应统筹完善现有农村公路安全设施、路牌标识、排水沟、行道树、停车场、公交站点等配套设施;新建农村公路附属设施应与公路同步规划建设,并列入道路建设预算。

 (二)创新机制,拓宽建管资金渠道。一是加大上级资金争取力度。做好农村公路建设项目与国家、市级政策对接工作,力争将断头路、道路扩宽、安全防护设施建设纳入上级政策扶持和资金补助范围。二是建立稳定财政投入机制。每年从区级一般公共预算中,安排一定数量资金用于农村公路建设,并足额配套市级补助资金;有效整合各部门分散的道路建设资金,统筹安排,打捆使用,提高资金使用效率,逐步建立公共财政用于农村公路建设和养护的稳定资金渠道。三是创新农村公路投融资模式。通过设立专项基金、政策优惠、贴息贷款、税费减免、以奖代补等方式,积极引导社会资本、农业经营主体、农民集资投劳参与农村公路建设,扩大资金渠道,弥补财政投入不足的缺口。

 (三)落实责任,健全建管长效机制。一是严格落实管护主体责任。区政府对“四好农村路”应加大资金投入和工作考核的力度;健全完善农村机耕道、消防通道、扶贫产业道路等涉农公路的管护体制机制,进一步落实其管护主体责任;区公路行政主管部门应加强业务指导和培训,健全完善未纳入“四好农村路”规划建设的由受益群众自筹资金建设并投入使用的通组(户)公路的配套基础设施建设,统筹纳入“农村四好路”管护,推动管护资源向村组道路延伸;各街镇要加强管护机构和力量建设,建立一支稳定道路养护队伍。二是创新管护方式。积极探索建立市场化农村公路养护机制,采取“公司运作+政府采购”引入市场机制,委托第三方(村民承包或专业公司)负责公路日常维护,并根据养护质量支付养护费用,提高养护管理质量。

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