XX区关于义务教育均衡发展

 工作情况的调研报告

 为全面了解我区义务教育均衡发展情况,进一步促进教育公平,推动全区教育事业科学发展,根据区人大常委会XX年工作安排,调研组X月中下旬,对部分中小学的生均占地、绿化、校舍、体育场地的面积与图书、教学仪器、音体美器材、计算机的配置和教师队伍建设、学校规划建设等情况进行了随机走访查看,召开了各相关部门、各片区督导办和部分中小学负责人参加的专题座谈会,就全区义务教育均衡发展情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下:

 一、基本情况

 全区现有公办小学X所,其中公办法人小学X所、九年一贯制学校X所、村小X所,学生X人。公办初级中学X所,其中公办法人初级中学X所、九年一贯制学校X所、高完中X所,学生X人。公办义务教育在编教职工X人,其中公办小学在编教职工X人,公办初级中学在编教职工X人。

 近几年,政府及相关职能部门以办“公平有质量”的人民满意教育为宗旨,不断深化教育改革,改善办学条件,提高教育质量,大力推进义务教育均衡发展,义务教育工作持续、健康、快速发展。XX年,XX区已通过国家义务教育发展基本均衡区认定。目前,正积极筹备国家义务教育发展优质均衡区创建工作。

 (一)责任落实,义务教育均衡发展保障有力。一是政府责任落实到位。区政府把义务教育均衡发展列入发展总体规划和重要议事日程,与相关职能部门签订了义务教育发展基本均衡目标责任书,明确了目标任务,夯实了责任。二是基本建立了教育经费投入的长效机制。义务教育经费投资纳入公共财政保障范围,超额落实了义务教育生均公用经费,保障了学校食堂、教师培训、教师岗位补贴等专项资金,加大了对农村薄弱学校投入的倾斜,促进了义务教育均衡发展。XX年以来,新建、扩建义务教育学校X所,总投资约XX万元。全区财政性义务教育XX年投入XX亿元、XX年投入X亿元。三是特殊群体权益得到保障。实施农村义务教育学生营养改善计划、落实各项资助政策、保障进城务工人员随迁子女接受义务教育、加大农村留守儿童关爱力度、提高困难家庭学生资助水平、提升特殊教育水平,控辍保学工作措施有力,保障了各类特殊群体公平受教育的权益。

 (二)统筹规划,义务教育学校布局更趋合理。政府坚持教育优先发展战略,编制了教育滚动发展三年行动计划,保障了社会事业的发展。预计到XX年,全区新建中小学X所,整合X所农村中小学为1所九年一贯制学校,将X所不足X人的独立法人建制中心校改为村小,合并X所法人建制中心小学,新增校舍面积X万平方米,新增学位X个。XX年至今,全区扩建学校X所,新增校舍面积X平方米,新增学位X个;开工新建学校X所、扩建学校X所,计划XX年秋季投入使用,届时将新增校舍面积XX平方米,新增学位X余个。规划项目的实施,中小学校布点将更趋合理。

 (三)注重创新,义务教育教学质量得到提高。一是不断深化课程教学改革,加强校园文化建设,提升学校办学特色,促进了学生健康成长、全面发展。全区中小学素质教育新增国家、市级特色学校X个,傲居全市首位;师生参加各级各类艺体类比赛,获国家级(一等奖)X余人次,市级一等奖X余人次。二是以“抓质量、保稳定、促和谐”为工作主线,以“七抓七要”为抓手,以“好老师”工程为统揽,全力实施“12345”行动计划,各级各类教育质量明显提高,群众对教育的满意率逐渐提升。三是全区学校实现千兆到校、百兆到端、有线网络与无线网络全覆盖,优质资源班班通覆盖率、课堂教学应用率达100%,数字校园普及率超98%,自主研发的“网络教研”和“联体课堂”列入全国教育信息化十大应用模式在全国推广。XX年X月1日,全国教育信息化应用典型案例交流会在XX圆满召开。

 (四)优化配置,义务教育师资力量整体提升。一是坚持公开、民主、竞争、择优的原则,灵活运用招聘政策,采用多种招聘方式,为学校注入新生力量,优化师资队伍建设。近三年,公开招聘义务教育学校教师X名,其中定向招聘公费师范大学生X名。期间,定向招聘X次,赴北京师范大学、西南大学等高校现场招聘X次。二是建立ABC三类学校干部选拔交流机制,遴选优秀教师到市内优质名校跟岗锻炼,全方位、全过程培育“四有”好教师。目前,全区义务教育阶段有特级教师X人、中学高级教师X人、市级学科教学名师X人、市级各类教育专家库成员X人、市级骨干教师X人、区级名师X人、名校长X人、学科带头人X人、区级骨干教师X人、名师工作室X个。

 二、存在的问题及建议

 义务教育均衡问题不仅是社会关注的热点、焦点问题,也是当前党和政府的实事工程、民心工程。近年来,我区积极推动义务教育均衡发展,成效显著。但由于发展步伐的加快和人民群众日益增长的需求,全区义务教育均衡发展还存在一些问题和不足。

 (一)重视不足,推进机制不够完善。一是全区义务教育均衡发展总体水平不高,与先进发达地区相比仍有一定差距,对推进义务教育均衡发展目标认识仍待加强,改造薄弱学校力度不够,优质均衡任重道远。二是全区的义务教育生均公用经费仍存在“一区两制”的情况,原双桥辖区的义务教育学校生均公用经费与原XX辖区的义务教育学校生均公用经费仍有不同。原双桥辖区的义务教育学校生均公用经费是小学X元/期.生、初中X元/期.生,原XX辖区的义务教育学校生均公用经费是小学x元/期.生、初中X元/期.生,义务教育发展存在不均衡问题。

 (二)规划不科学,大校大班问题较重。一是在城乡建设中,规划缺少前瞻性,没有为学校预留足够用地,部分新(改扩)建学校,投入使用不久,就出现校舍不够用等问题。如,海棠小学XX年建成投入使用,现在校生超了X余人,预计还会增加,校舍面积缺口较大。中敖中学XX年才完成扩建,学生食堂面积就严重不足。二是随着城镇化进程不断加快和二胎政策的施行,学位不足(特别是城区学位不足)等问题愈发突出。如,根据现有办学条件,城区的X所公办小学共计学位X个,现学生实有人数X人,学位差额X个;初中X所(含扩建后的XX中学初中部和城西中学)共计学位X个,现学生实有X人,学位差额X个。三是城乡之间、校际之间在校园环境、教育装备、教师素质、教学质量和学校管理等方面存在较大差距,优质学校、优质教育资源多集中在城区和中心学校,引发农村学生向城区优质学校、中心学校流动,出现“城镇挤”“乡村空”现象,“大校额”“大班额”“择校”等问题仍存在。

 (三)改薄不力,学校标准化建设仍有短板。一是学校占地面积、运动场地面积、校舍面积不足问题不同程度存在,少数学校还存在校中村现象(如XX中学初中部、珠溪中学)。调研中发现,珠溪小学生均校地、校舍、体育场馆均未达到国家最低标准,按现有在校学生计算,分别差X平方米、X平方米和X平方米,且操场在校外,属中学、小学、幼儿园三校共用。弥陀小学校舍面积差X余平方米才达标,且唯一的教学楼建于X年,X年X地震后,经专业机构鉴定为C类危房,存在较大安全隐患。二是部分学校校舍陈旧,体育、音乐、美术、计算机、图书阅览等功能教室数量不足,实验设备老旧,计算机、电子白板需要更新,图书配置复本量大,更新量不足,选购的图书版本不正规,电子阅览室网络垃圾作品监管不力,适合中小学生阅读的书籍不多,食堂设施不完善,师生无用餐场所,使用未做无害化处理的旱厕。三是部分寄宿制学校生活设施差,床位紧张,宿舍条件简陋,无配套卫生间、无热水供应或热水供应不足。

 (四)师资不优,教学质量参差不齐。一是师资缺口大。据了解,我区初中师资缺口很大,按师生比X测算,预计到XX年秋季,初中师资缺口将达X人。二是专业学科教师缺乏。语文、数学等学科教师占大多数,英语、体育、音乐、美术、计算机等专业学科教师相对少且城乡分布不均衡,农村更缺,存在以非专业的兼职教师代替或者改上其他课的现象。同时,因高校师范类专业生源不足,只能从其他相关学科专业招聘,没有经过课堂教学训练,短期内难以进入角色。三是部分学校教师年龄结构、性别结构不合理。如邮亭中学教师平均年龄达50岁以上;少数学校女教师占比达到90%,且女教师生“二孩”请产假人员较多。四是教学质量不均衡。有些学校办学理念落后、作风不扎实,教师激励机制不健全,教好教差都一样,存在“吃大锅饭”现象,教师敬业奉献精神不够、责任心不强,管理水平、教学质量亟待提升。

 三、几点建议

 义务教育均衡发展是提升国民素质的基础,是实现社会公平的起点。推进义务教育均衡优质发展,就是要减少差异,缩小差距,巩固优势,狠抓薄弱,使优者更优,使弱者变强,为人人享有公平、公正的教育权利提供充足保证。针对我区义务教育均衡发展存在的问题,提出以下建议:

 (一)强保障,进一步完善推进机制。一是要切实将政府在推进义务教育均衡发展工作中责任主体地位作用落到实处,建立部门联席审查制度,严格落实各有关部门推进义务教育发展的工作职责,加强部门配合协作,及时研究解决工作中存在的困难和问题,合力推进义务教育均衡发展。如义务教育生均经费“一区两制”的问题。二是要牢固树立教育优先发展的思想,进一步完善推进机制,在制定规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、教师录用与交流、教师职评、教师培训、教育教学设施建设、校园安全保卫等方面简化手续、提供便利,确保义务教育均衡优质发展稳步推进。

 (二)重规划,逐年消除大校大班现象。一是把义务教育均衡发展与经济社会发展规划、推进城乡一体化、推进城镇化、推进脱贫攻坚统筹考虑,优化全区城乡学校布局更科学、规划更长远。二是充分考虑义务教育均衡发展的长期性、动态性,建立监测长效机制,通过监测研判发展态势,预警可能出现的新情况,为科学决策提供有价值的参考依据。三是严格执行义务教育学校划片免试就近入学原则,办好中心小学和区域中学,逐步降低义务教育大班容量、解决大校问题,着力化解择校热点,促进生源均衡分布。

 (三)补短板,大力实施学校标准化建设。一是研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和措施,有效缩短城乡之间、校际之间差距,积极改善农村和城镇薄弱学校的办学条件。二是要严格执行义务教育学校国家基本建设标准,加快校舍、操场建设及学校功能室优化整合、教学仪器设备配置等,完善好学校周边交通安全防范设施,精确施策,一校一案,把资金和建设项目准确投放到最需要的学校、最紧迫的问题上,优先解决困中之困、难中之难。

 (四)建队伍,优化师资合理配置。一是加大编制统筹调配力度,用足用好现有编制,通过周转编制、机动编制、购买工勤服务等多种方式补充教师编制。二是多定单培养全科师范生,大力引进青年教师,做好特岗教师的资教工作,缓解紧缺学科教师资源不足、教师队伍结构不合理的矛盾,尽快造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、适应义务教育均衡发展的高素质专业化教师队伍,夯实均衡发展的师资支撑。三是构建和完善培训体系和培训制度,加大教师培训力度,以提升教师的教学能力为重点,多层次、多渠道对中小学教师加强培训,进一步加强教师职业理想、职业道德和业务能力教育,努力提升教师队伍的整体素质,促进全区义务教育均衡发展再上新台阶。

 (五)抓管理,着力提升教学质量。一是进一步健全校长选拔任用和考核机制,完善校长、教师轮岗交流制度,严格教师职业行为规范,强化并改进教师的定期考核和动态管理,多形式督促校长提升管理能力和水平,多举措调动教师教学的积极性,增强教师工作的责任感和敬业心。二是创新城乡教师交流机制,大力实施名师工程,继续开展城区学校教师到农村学校支教工作,通过集团化办学、与优质学校捆绑等方式,充分发挥优质学校、名师的引领和辐射带动作用,全面提高义务教育整体教学水平。

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